• 中共东港市委关于巡察整改情况的通报
http://www.donggangnews.com/  2018-04-04 10:05  东港新闻网  分享

      根据丹东市委巡察工作的统一部署,2017年8月28日至9月28日,丹东市委第一巡察组对东港市开展了巡察,并于11月24日向东港市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:

      一、在党的领导方面

      1、 关于“贯彻中央省市委部署不够深入,在落实新发展理念和‘四个着力’、老工业基地振兴、沿边沿海重点地区开发开放等政策过程中,虽然制定了相关政策,但落实不够、取得效果不明显”的问题。

      一是切实提高政治站位和政治觉悟。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决按中央、省委和丹东市委的要求谋划工作,确保中央、省委和丹东市委各项决策部署在东港不折不扣落地落实。

      二是不断增强执政本领和领导能力。认真研读党的十九大报告和党章,系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同党的十九大作出的各项战略部署贯通起来,同习近平总书记对东北和辽宁提出的“四个着力”“三个推进”要求贯通起来,真正做到学深悟透、融会贯通,为更好地服务和推动东港振兴发展提供强大思想动力。

      三是以更大力度、更实举措狠抓贯彻落实。深入研究党的十九大和省委、丹东市委作出的一系列战略部署,积极梳理和对接上级相关配套政策,以新发展理念为引领,紧密结合东港实际,科学谋划一批符合政策支持的重大项目,全力争取更多的项目纳入国家和省市规划。加大对已制定出台的贯彻党的十九大精神、新发展理念和“四个着力”“三个推进”等重点方案落实情况的调度力度,以钉钉子精神推动责任落实到位、工作见到实效。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,把考评关键点放在上级重要决策部署、重点中心工作、重点项目的推动落实上,定期听取重大决策、重点工作进展情况汇报,及时协调解决困难问题,确保中央、省委和丹东市委确定的目标任务和战略部署顺利实现。

      2、 关于“执行民主集中制不够严格,贯彻落实‘三重一大’事项有不到位的地方”的问题。

      (1)关于“市委常委会、政府常务会、市委理论学习中心组学习等会议上多数以市委书记、市长个人发言为主,其他领导发言少或不发言”的问题。

      严格落实民主集中制。按照《中国共产党东港市委员会常务委员会议事决策规则》要求,严格执行民主集中制原则,充分发扬民主,要求每位常委在研究重大问题、重大事项时,逐人发言,市委书记末位发言。同时,教育引导每位常委根据分工和集体决定,勇于担当、敢于负责,切实履行职责;对不属于自己分管的工作,也要从东港大局出发加强研究,积极提出意见和建议,全面激发常委参与市委决策的积极性和主动性。市政府常务会议严格按照《东港市人民政府重大事项程序规定》,会前就各议题广泛征求意见,会上相关部门主要负责人列席会议,在研究每一项议题时每位副市长都逐一发言表态,市长末位发言。

      (2)关于“个别单位在未召开班子成员会议研究的情况下,就随意将人员办理成公益岗”的问题。

      一是严把公益性岗位审批关。在公益性岗位申请上,坚持公正透明的原则,严格审核把关,凡申请使用公益性岗位的单位,由用人单位根据实际情况向市政府或市人社局提出申请,由市人社局予以审核办理,符合公益性岗位安置条件的方能安置上岗。           

      二是严把公益性岗位入口关。按照丹劳就字〔2015〕39号文件要求,人事部门严把公益性岗位人员准入条件,对不符合安置条件的人员不予安置公益性岗位。凡申报公益性岗位人员,必须是具有城镇户口且处于失业一年以上,符合十项条件之一的人员:零就业家庭成员;低保户和低保边缘户家庭成员;处于失业状态的残疾人;单亲抚养未成年人者;登记失业人员中距法定退休年龄5年以内人员;自谋职业的军队退役人员;县以上(含县级)劳动模范;军人配偶;享受定期定量抚恤和生活补助的优抚对象;烈属。

      三是严把公益性岗位安置程序关。人事部门每月召开一次专题会议,对安置及调整公益性岗位人员情况进行研究,对符合安置条件上岗人员与用人单位签订《公益性岗位上岗协议书》,明确权利和义务,并报市人社局备案。

      四是严把公益性岗位监督管理关。按照“谁用人谁管理谁负责”的原则,明确用人单位职责,确保公益性岗位管理到位。

      五是建立定期报告制度,要求用人单位每月向市人社局报送人员在岗登记表,每年末报送《公益性岗位人员工作情况登记表》。

      六是落实《丹东市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(丹政发〔2017〕43号)文件精神,自2018年1月1日起,符合就业困难条件的公益性岗位人员实行三年退出机制,确保政策优先覆盖新产生的就业困难群体。

      3、关于“党内组织生活不够严谨、不够规范,民主生活会存在走过场、批评与自我批评不够深入等问题;党委(党组)中心组学习存在学习没计划、没发言提纲、会议记录过于简单或没有记录,常委会存在将1次会议分成多次会议记录情况”的问题。

      一是进一步贯彻落实好《关于严肃党内政治生活做好相关制度备案工作的通知》(东组通字〔2015〕54号)精神,认真组织开展党内政治生活“一报双查三指导”工作,对领导班子专题民主生活会、下属党支部(党小组)组织生活会及各支部“三会一课”计划等进行备案,详细列出拟召开会议时间、主题、形式、点评领导、学习内容等相关信息,并将备案表进行公示。在民主生活会前,采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法,查找存在的突出问题。领导干部根据主题和群众所提意见,认真搞好党性分析,写好剖析材料,严肃认真地开展批评和自我批评,并提出相应的整改措施。2017年度,共召开县处级领导班子专题民主生活会22次,乡科级领导班子专题民主生活会140余次,各基层党支部专题组织生活会3600余次。

      二是民主生活会召开前进行充分准备,根据会议主题制定出重点明确、针对性和操作性强的实施方案,奠定好会议基础,常委结合自身实际提前准备好自己的发言材料,根据分管领域意见和建议对照检查,深刻剖析。在民主生活会召开过程中,主要领导率先垂范,正视自己的不足,以自己的模范作用带动、引导和影响大家,创造一种畅所欲言、以诚相见的民主和谐氛围,使大家在思想上共振、感情上共鸣、行动上共进,真正达到沟通思想、统一认识、解决问题的目的。同时,面对中肯的批评能虚心接受,找出差距,加以改正。

      三是严格按照《中国共产党东港市委员会常务委员会议事决策规则》要求,每次会议议题由市委书记或者由常委会其他成员提出建议,由市委办公室汇总议题并提出安排建议方案,经市委办公室主任审核后报市委书记确定。提前三天将会议时间通知参会人员,提前一天将会议材料送达至与会人员,并保证专题会议不与其他事项合并进行研究。同时,安排专人如实做好常委会会议记录和常委会会议纪要工作,确保一次常委会会议对应一次会议记录。

      四是明确理论学习中心组学习计划。结合东港实际,制定《<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》,结合丹东市委下发的党委(党组)理论学习中心组学习计划、方案,制定我市理论学习中心组学习计划、方案等规范性文件,明确学习时间、内容、学习记录等事项。

      五是规范理论学习中心组学习记录。在下发的党委(党组)理论学习中心组制度中,要求各级理论学习中心组学习笔记要用专门的笔记本记录,市委宣传部已为市委理论学习中心组成员发放了《2018年度理论学习中心组学习笔记》,并提出规范记录、亲笔手书的要求。通过下发全市各级理论学习中心组学习计划,要求市委各中心组成员每次研讨学习都要准备发言提纲,会后统一上交市委宣传部理论室。全市各党委(党组)理论学习中心组学习研讨参照市委理论学习中心组,发言提纲由各党委(党组)统一保管。

      六是强化理论学习中心组学习督导。严格按照中央、省委和丹东市委理论学习中心组学习要求,及时组织各级理论学习中心组学习,杜绝以会代学、弄虚作假的行为。市委理论学习中心组学习前要印发单独的通知单。做好市委理论学习中心组、各党委(党组)理论学习中心组学习记录,学习记录要写清学习的时间、地点、学习内容等。在半年、年终检查时对各级中心组学习完成情况进行检查整改,确保全市各级理论学习中心组成员理论武装到位。

      4、关于“意识形态责任制落实不到位,宗教管理方面还存在一些问题。抵御宗教渗透,清理非法宗教场所,制止宗教自身的世俗化、功利化倾向等问题亟待解决”的问题。

      一是对宗教活动乱象进行监督规范。建立“五个机制”,全面开展“两个专项”整治工作。统战、民宗、公安等部门相互配合,深入各宗教场所,引导宗教界人士和信教群众坚持党的宗教工作基本方针、坚持我国宗教中国化方向和宗教工作法治化,组织宗教场所负责人、宗教人士集中座谈,学习新修订的《宗教事务条例》;对全市合法宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众和活动开展情况进行了全面摸排,登记造册,形成档案,完善宗教人员数据库建设,完成了42名宗教教职人员的认定备案工作,做到持证上岗;加大了信息搜集力度,建立了县、乡、村三级宗教工作信息员网络,实现了网格化管理,定期上报宗教领域不稳定因素的排查情况,平均每月化解各类矛盾纠纷10余起。强化了市、乡(镇、街道)、村(社区)三级一把手负责的宗教工作责任追究制度,截至目前,各相关单位责任人已全部签订宗教工作保证书,建立健全了各项宗教工作的考核制度,按考核项目评分表要求,按时上报宗教工作考核情况报告。

      二是制定宗教工作督查办法、考核办法、问责办法等相关文件,强化宗教活动管理。以丹东市民族宗教工作领导小组制定的《宗教管理领域问题专项整治方案》为指导,结合东港实际,制定了《东港市宗教管理领域问题专题整治方案》,并下发了《东港市民宗局关于印发<依法治理佛、道教乱建庙宇乱塑宗教造像(商业化问题)专项工作实施方案>的通知》和《东港市民宗局关于印发<依法治理基督教私设会点专项工作总结验收方案>的通知》等工作方案。

      5、关于“对巡察工作重视不够,省委巡视组反馈的问题整改还不彻底”的问题。

      (1)关于“基层纪检监察干部配备不足”的问题。

      进一步贯彻落实东纪发〔2016〕11号和东编办发〔2016〕57号文件精神,在市直部门、乡镇(街道、农场)配齐纪委书记和专职纪检委员、纪检干事。巡察整改期间,市纪委对基层纪检监察干部配备情况进行了再检查再督促,要求没有配备专职纪检干部的单位必须在2018年2月底前配齐纪检干部,没落实到位的,将对单位主要领导进行约谈。目前,所有乡镇(街道、农场)、市直部门纪委书记、专职纪检干部全部配齐。

      (2)关于“个别单位和党员领导干部存在对丹东市委首轮巡察态度不端正、个别部门提供材料不及时、个别领导干部谈话态度不认真、部分机关普通干部对市委巡察工作不知情等”的问题。

      一是对巡察发现问题的单位主要领导进行约谈,传导压力。市委副书记林竹红分别约谈相关10个部门的主要领导,对巡察工作的内容和重大意义进行了强调,督促相关部门主要负责人担负起第一责任人责任,并对有关部门所出现的问题进行了详细了解,责令10个部门查清存在的问题,将发生问题的具体人员名单以及处理情况,形成书面材料报送市委巡察办。

      二是市委专门下发学习贯彻《巡视工作条例》的文件,把《巡视工作条例》纳入党委理论学习中心组学习重要内容,列入党校培训计划,同时利用报纸、广播、电视、微信平台等新闻媒体加强对巡察工作的宣传,为深入开展巡察整改工作营造良好的社会氛围。

      (3)关于“违反财经纪律私设‘小金库’问题依然存在”的问题。

      一是开展自查自纠。转发《关于印发违反中央八项规定精神和私设“小金库”账外账问题专项整治工作方案的通知》(东财联〔2017〕23号),在全市15个乡镇、3个街道办事处、3个开发区(经济区)、50个市直部门及所属72个单位开展自查自纠,确保全市所有部门、单位按照整改内容,逐条对照检查,并完成自查自纠情况报表和工作总结,自查面达到100%。

      二是进行重点抽查。成立专项检查小组,对违反财经纪律、私设“小金库”问题进行重点检查,主要针对社会反映强烈、日常监管中问题较多、自查自纠不认真的单位。对存在私设“小金库”问题的单位,立即依法依规进行严肃处理,同时追究相关工作人员法律责任。

      三是健全长效机制。建立完善规章制度,各单位、各部门进一步落实内控制度,加强内部制度机制建设,严肃财经纪律,明确财务报销手续,从源头上杜绝私设“小金库”问题的发生。

      6、关于“主动担当精神不够,不作为问题较为突出”的问题。

      (1)关于“相关部门和领导‘三无’船只泛滥、越界捕捞问题未进行深层次研究和治理”的问题。

      关于“三无”船只泛滥问题:

      一是成立了东港市“三无”渔船整治领导小组,制定了《东港市清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治年行动实施方案》,按照“全面彻底、可核查、不可逆”的原则,坚持政府主导、上下联动、全面排查、专项整治、严厉打击,努力实现海洋涉渔“三无”船舶无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造目标,使整治工作达到预期效果。

      二是广泛宣传排查。组织开展内容丰富、针对性强的宣传教育活动。充分利用网络、广播、电视、报纸、传单、横幅、公告等多种形式,使宣传教育深入渔村、渔港、渔船、渔民及家属。重点宣传清理取缔涉渔“三无”船舶有关法律法规和各级政府的坚定决心,从思想和舆论上形成高压态势。进行彻底排查,沿海各乡镇政府、街道办事处在以前排查的基础上,再次组织拉网式排查核准,确保不漏一船、不漏一户、不漏一人。如实登记本地区海洋涉渔“三无”船舶数量、材质、功率、船长、船主等基本信息数据。对排查出的涉渔“三无”船舶连同船主、船长和船员建立台账、拍照存档,做到一船一档。

      三是加强联合执法。抓住2017年伏季休渔时间长等有利条件,以开展百日清理取缔联合执法行动为切入点,部门联合,同时发力,重拳出击,集中时间和力量清理取缔涉渔“三无”船舶。成立由海警二支队、公安边防大队、丹东市渔港监督处、丹东市渔船检验处、市海洋渔业局、市市场监管局、沿海各乡镇政府组成的联合执法组,采取海上堵、港内核、坞上审、路上查等多种方式,织密海陆管控网,实行无缝监管,使涉渔“三无”船舶无处藏身。对查扣的涉渔“三无”船舶集中拆解,同时加强宣传报道,形成威慑。

      四是加大源头整治。东港市政府成立专项工作组,由市市场监管局牵头,市海洋渔业局、公安边防部门配合,对全市修造船厂及非法修造船点进行了集中清理整治,对无证经营或擅自修造“三无”船只的修造船厂(点),给予严肃处理,从源头上遏制涉渔“三无”船舶的乱建乱造现象,对查扣的非法建造船只,坚决予以没收。

      五是成立“三无”渔船扣押所。建立和完善“三无”渔船集中扣押制度,规范和明确“三无”渔船集中扣押程序和责任。市政府安排专项资金设立“三无”渔船扣押点,市海洋渔业局负责就扣押点选址、管理流程、工作职责,以及人员组成和经费保障等相关问题提出具体实施意见,并负责扣押点日常管理工作。

      2017年,共查扣疑似“三无”渔船292艘,其中已拆解151艘,经确认解除扣押66艘,75艘待确认拆解。收缴“船证不符”渔船300余条。通过整治,已经基本解决“三无”船只泛滥问题。

      关于涉及越界捕捞问题:

      一是各沿海乡镇通过包保责任人与渔船主通一次电话,见一次面,召开渔民组教大会,发布公告,向渔船主宣传朝韩水域紧张局势及越界捕捞危害性,要求渔船民守法生产,安全生产。

      二是市委、市政府和市海洋渔业局分别约谈四家参加联合捕捞企业公司和较大渔业公司负责人,责令其严格管控所有船只,保证不越界捕捞,不发生涉外事件。

      三是市海洋渔业局、沿海各乡镇利用手机短信平台,不定期向渔船民发布手机短信,时刻提醒船民船主切勿越界捕捞,2017年共发布止捕短信3批次,共15000多条,发放宣传材料1000余份。

      四是渔政和海监大队执法舰艇加大海上巡航检查力度,对违规作业船只依规打击处理。

      (2)关于“全市仍有9个居民小区9039套、87.3万平方米房屋未能办理产权证,致使群众上访不断”的问题。

      一是由开发商主导,与暂未办理房照的小区业主开展沟通和协调,积极说明未能办理房照的相关原因。

      二是责成市住建局立即督办,下达限期整改通知单,责令开发单位于规定时限前完善备案验收相关手续,逾期无法办理房照的,将对开发企业予以撤销开发企业资质及行政处罚。

      (3)关于“鸭绿江口国家湿地观鸟园建设项目未办理相关手续,事后又未及时补办,拖延时间较长”的问题。

      一是对照整改时限,扎实推进整改工作。组织旅游、发改、住建、国土等审批部门召开鸭绿江口国家湿地观鸟园手续办理工作协调会议,对项目手续办理方式、责任单位、项目内容、项目用地等具体事项进行了部署。在鸭绿江口国家湿地观鸟园建设项目整改工作期间,市政府先后三次召开市长办公会议调度相关手续办理情况,要求市旅游局做好统筹协调工作,要求各审批单位认真落实具体工作任务,各部门要严格按照丹东市政府下达的整改要求和整改时限及时完成整改工作。

      二是对照前置审批要求,积极推进环保手续审批。按照省“绿盾行动”检查小组和丹东市政府对鸭绿江口国家湿地观鸟园建设项目整改工作的意见和要求,加快项目手续补办工作进度,东港市政府已就补办相关项目手续向丹东市政府提交了相关请示,再由丹东市政府提请省政府对项目处理意见进行明确,以便于省环保厅对项目生态影响专题报告和环评报告进行受理审批。

      三是对照手续办理内容,认真做好补办鸭绿江口国家湿地观鸟园手续各项准备工作。鸭绿江口国家湿地观鸟园用地规划调整工作经东港市上报后,已由省国土资源厅向省政府报批,待批准后即可办理用地审批手续。用地补偿相关协议已作为近期东港市政府办公会议议题,待研究同意后正式签署,再由市旅游局、市国土资源局、长山镇政府共同完成用地补偿工作。消防工程已完成施工设计、工程预算编制和招投标工作,待生态影响专题报告审批通过后立即开始施工。

      四是对照部门审批事项,明确各单位责任分工。按照各部门审批事项,确定市旅游局为总协调部门,发改、国土、住建、环保等部门协同分工负责,层层压实责任,待环保审批手续下达后,持续推进相关手续补办工作。

      (4)关于“城市内河大东沟污染治理工程的资金投入大,效果不明显,水体污染严重问题仍未得到根治,相关部门监管不到位,群众反响强烈”的问题。

      组建领导小组,由市委副书记、市长姜乃东任组长,市委常委、常务副市长杨松、副市长姜春国任副组长,各相关部门一把手为成员。2017年4月东港市政府分别委托上海市政设计院、东北市政设计院及中南市政设计院做东港市城市内河现场勘察、污染源调研及初步实施方案的设计,同时邀请了国内知名专家对设计方案进行评审。2018年5月开始,陆续开展污水处理厂2期、敷设截污干管、清淤、景观提质等工程。预计于2020年底完成东港市城市内河的近期目标,解决城市内河的污染问题。

      二、在党的建设方面

      7、关于“各级党组织普遍存在重业务轻党建问题”的问题。

      (1)关于“部分党政部门‘一把手’,对党建工作掌握程度不够”的问题。

      深化党建责任制落实,市委与全市43个乡镇(街道、农场)和市直部门党委签订了党建工作目标责任书,进一步完善领导班子“一岗双责”制度,实行领导班子成员抓分管领域党建责任制,督促党委(党组)书记履行好从严治党第一责任人的职责,党委(党组)成员履行好分管领域从严治党责任,确保党建工作责任制落到实处。实行党组织书记述职述廉,建立县、乡、村三级党组织书记“联述联评联考”机制,真正把全面从严治党要求覆盖到党的建设各个领域、各个部门,落实到每个支部、每名党员。

      (2)关于“党委(党组)领导班子成员在以普通党员身份参加所在党支部组织生活会方面存在走过场和次数不够问题。多项学习会议记录时间、内容与实际不符,存在虚假现象”的问题。

      深入推进党委(党组)成员抓基层党建工作项目化管理,下发《关于做好党委书记抓基层党建项目化管理工作的通知》和《基层党建工作年度考核办法》,着力构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。2017年度,全市共确定“书记项目”115个,其中,市级领导立项4个,乡镇(街道、农场)党委立项66个,市直部门党委立项45个。进一步规范党内组织生活,制定《关于认真落实党员领导干部“双重组织生活”制度的通知》,对加强组织领导、推进制度落实、强化监督指导等方面提出了要求,确保党员领导干部“双重组织生活”制度落到实处。

      8、关于“在选人用人方面存在干部人事管理不够规范等问题”的问题。

      (1)关于“干部档案问题突出”的问题。

      成立市委干部档案馆,对全市干部档案实行集中管理。以干部人事档案集中移交管理为契机,由市委干部档案馆牵头,对干部人事档案进行严格审核,对档案缺少材料逐项登记,限期各基层单位十五日内整改,做到规范一本移交一本,确保人事档案材料完整准确。2017年12月27日,市委组织部、市人社局等相关部门组织召开全市干部档案审核联席会议,对干部人事档案审核过程中发现的突出问题进行讨论,明确各部门科室工作任务。在今后的干部选拔任用工作中,市委组织部将认真落实干部选拔任用“凡提四必”要求,对“三龄两历一身份”是否真实、重要原始资料是否齐全、手续是否完备进行严格审核,进行比对认定,对档案存在问题的一律暂缓任用,对任用后的相关材料及时归档。  

      (2)关于“全市机关事业单位超编制和“吃空饷”问题仍然存在”的问题。

      一是开展专项清查。东港市委、市政府根据《转发人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见的通知》(辽人社〔2017〕75号)精神, 责成市委组织部、市人社局成立专项工作小组,于2017年10月联合组织实施了机关事业单位“吃空饷”问题清理和长效机制建立情况专项督查工作。

      二是建立完善考勤制度。制定《机关事业单位请销假管理办法》,认真落实“考勤、请销假、考核”等制度,严格“选派锻炼、离岗学习、借调外出和请病假”等审批程序。

      三是建立举报查处制度。市委组织部和市人社局长期设立电话、电子邮箱等,面向社会受理群众举报,对收到的举报线索,认真及时进行查处,并向实名举报人进行反馈。

      四是建立定期自查和联合督查制度。每年至少在全市范围内开展一次“吃空饷”问题专项自查,同时由市委组织部、市人社局等部门组成联合督查组,不定期对部分重点机关事业单位进行抽查和检查。

      (3)关于“干部职责不清,轮岗不及时”的问题。

      加强干部交流轮岗工作。对领导干部在同一岗位任职年限进行全面摸底,同时结合年度考核工作,广泛听取广大基层干部群众对各单位领导班子和领导干部的意见,并进行分析研判,为推进干部交流工作打下基础。按照人岗相适的原则,结合我市实际和全市干部队伍建设实际,有计划、适时地开展干部交流。

      (4)关于“对被处刑罚的违法违纪干部仍在原重要岗位工作”的问题。

      一是确定专人负责,定期收集排查领导干部违法线索和信息。与市人民法院沟通协调,由市人民法院指定专人报送领导干部刑事判决。与公安等部门信息共享,及时沟通领导干部违法信息。

      二是及时追究违法违纪党员干部党政纪责任。党员干部受到党政纪处分,被处分人所在纪委、单位要在一个月内按照规定将处分决定执行完毕,并报送《党政纪处分决定执行表》。执行内容包括:国家机关工作人员降低待遇、在一定范围宣布处分决定。降低待遇要求提供变动前后的工资表、奖金发放名单等材料,宣布处分决定时要求执行纪委派人参加会议。执行完毕后,不定期抽查,发现问题及时纠正并追究相关人员责任。对2016年以来受党纪处分的党员干部处分执行情况进行全面自查自纠,确保处分决定执行到位。

      9、关于“基层党组织软弱涣散问题仍然存在”的问题。

      (1)关于“全市仍有薄弱村、空壳村92个,占总数的44%;软弱涣散村级党组织16个,占总数的7.8%;9%的非公企业没有建立党组织”的问题。

      一是推进软弱涣散党组织整顿工作,认真开展党组织评估定级工作,按照10%比例倒排确定软弱涣散党组织,并制定下发《关于做好全市软弱涣散村党组织整顿建设工作的通知》,采取每村安排1名市级领导定点包扶、1个市直部门联系包保、选派1名驻村干部或第一书记、加大经费保障投入、开展党支部规范化建设、因地制宜发展壮大村集体经济、定期督导检查等方式,不断加强软弱涣散村党组织整顿,共调整村干部2人,争取发展项目6个,投入扶持资金400多万元,解决群众关注的热点难点问题30余件。截至2017年底,16个软弱涣散村党组织全部整顿完毕。

      二是部署发展壮大村级集体经济工作,组织乡镇党委书记赴贵州学习发展壮大村集体经济先进经验,研究制定《关于发展壮大薄弱村“空壳村”集体经济的实施意见》,总结电商富村、产业强村的成功经验,探索“三权分置”、“土地确权”等新思路、新做法,通过设立财政专项基金、采取市级领导包扶、选派第一书记、确定市直部门联系、乡镇重点打造等方法,帮助薄弱村转化升级,确保到2020年底全面消除集体经济“空薄村”。

      (2)关于“部分基层组织党费收缴不规范,仍按全年或半年一次收缴,支部和个人党费帐目登记不及时”的问题。

      规范党费收缴工作。督促各党委结合实际,认真学习党费收缴使用相关规定,并针对巡察反馈的问题进行一次全面自查自纠。对存在的问题,建立工作台账,列出自查整改清单,并形成自查报告。健全专人管、足额交、及时缴、定期查的工作机制,做到党员交纳党费有登记,基层党组织上缴党费有记录。实行党费交纳日制度,每月的党员活动日为“党费交纳日”,每名党员严格按照规定时间,及时主动向党组织交纳党费。

      三、在全面从严治党方面

      10、关于“党风廉政建设主体责任落实还不到位”的问题。

      (1)关于“个别领导干部不清楚‘两个责任’的内容”的问题。

      按照《东港市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》要求,深刻领会“主体责任”的内涵,找准自身职责定位,推动全面从严治党向纵深延伸。严格述责述廉报告制度,市履行全面从严治党主体责任工作领导小组每半年召开1次工作会议,听取全面从严治党工作专题报告,并向市委提供了半年情况报告;各乡镇(街道、农场)、市直部门党委(党组)每季度召开1次工作会议,研究解决管党治党重点难点问题。强化监督考核机制,制定《东港市党组织履行全面从严治党主体责任检查考核方案》,把落实全面从严治党主体责任情况作为领导班子、领导干部日常考核的重要内容,纳入到全市目标考评中,制定考核方案,通过听取汇报、查阅资料、明察暗访、专项检查、个别谈话等方式,对乡镇(街道、农场)、市直各部门进行经常性检查督办,针对发现的问题,责令限期整改,定期通报结果。深化市级党员领导干部点评机制,把市级党员领导干部点评作为落实全面从严治党主体责任的重要举措,通过点评肯定成绩、查找问题、推动工作。

      (2)关于“部分单位对党风廉政建设工作的部署和教育还只流于口头,针对存在廉政风险的科室和岗位,未制定预防腐败的制度和规范”的问题。

      一是加强党内监督,履行管党治党政治责任。制定《党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》和《违反党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》,坚持实行党风廉政建设工作月督察、年中巡查、年末考核和监督检查建议书制度,督促党委履行主体责任。

      二是加强纪律审查,保持惩治腐败高压态势。制定信访举报案件线索管理和线索排查工作规定,严格按照四类处置方式对案件线索进行分类处置,健全执纪执法部门案件线索移交协调机制。制定《党风廉政建设约谈暂行办法》《关于规范诫勉谈话工作暂行办法》和《关于对市管干部开展谈话函询工作的规定》,全市各党委、纪委领导干部累计开展廉政谈话、提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话等2000多人次。

      三是加强宣传教育,规范干部从政行为。组织党员干部旁听法院审判党员干部职务犯罪案件,成立以案说纪演讲组深入基层进行巡回演讲,把党章党规学习教育纳入党校教育培训的常设课程之中,组织领导干部进行廉政法规考试。组织开展党章党规知识竞赛、微信平台在线测答等活动,组成宣讲团宣传解读《中国共产党问责条例》。建立廉政文化创作教育基地,拍摄了《清风鉴》廉政系列电视短剧。组织开展“廉”字作品征集、“清廉丹东”微视频故事线索、拍摄脚本征集和廉政文化墙创建活动。

      四是加强重点监管,确保责任落实到位。对市直单位行政审批、行政执法相对集中以及与群众办事密切相关的业务科室负责人,从严格依法行政、提高工作效能、优化服务质量、加强廉政建设等方面,强化管理监督,确保权力在阳光下运行。落实干部交流工作有关规定,推动市直单位职能科室负责人内部轮岗交流。在“东港行风热线”公开举报投诉电话,加强问责监督。进一步强化重点监督和考核结果运用,对反映较多、意见较大、评价较差的科室负责人,及时进行提醒谈话,并取消评先评优资格。

      11、关于“农村集体‘三资’管理、惠农政策落实和扶贫领域问题突出,存在个别干部以权谋私,损害群众利益问题”的问题。

      一是对涉农领域的单位和部门以及党员干部加强廉政教育,强化依法履职意识。召开农村基层干部违纪违法案件通报会,通报12起村官典型案件,800余名村干部接受警示教育。开展庭审教育2场,组织党员干部旁听法院审判违法案件,将案件资源转化为教育资源,受教育党员干部100多人。

      二是深挖案件线索。通过公开举报电话、网络监督举报等多种方式,广泛收集案件线索。对近年来的信访举报突出问题进行大排查,将农村集体“三资”管理、惠农政策落实和扶贫领域等问题线索作为重点进行排查,挖掘案件线索。

      三是开展扶贫领域专项整治。制定《关于深入开展扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》,成立领导小组,召开会议进行专门安排部署。对2014年以来涉及的扶贫领域资金进行全面排查,层层建立台账,进村入户开展自查自纠,先后走访160多个村1100多户农户。组成专项检查组,深入有关单位和乡镇,对落实扶贫政策情况进行再监督再检查,对检查中发现的10多个问题督促整改。对发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题,做到审计有问题的必查、群众有反映的必查、检查有线索的必查。2017年共调查核实问题线索33件,立案23件,处分20人,诫勉谈话2人,批评教育1人,通报曝光13人。

      四是开展集中排查解决损害群众利益典型信访案件活动。成立领导小组,制定工作方案,建立领导包案责任制,对损害群众利益八类重点问题进行全面摸排。同时对2017年受理的信访举报进行大起底,综合分析研判,共排查上报损害群众利益典型信访问题线索20件,立案20件,结案20件,给予党政纪处分28人,移送司法机关2人,挽回经济损失6.44万元。

      五是加大纪律审查力度。市监委组建后,增设了4个纪检监察室,纪检监察室达到7个,一线办案人员的编制达到32人,对损害群众利益的问题线索,发现一起,查处一起,坚持零容忍,形成执纪执法越来越严的高压态势。

      12、 关于“纪检部门聚焦主业不够,执纪问责不严,监督责任落实不到位”的问题。

      (1)关于“‘三转’不到位,聚焦主责主业不够”的问题。

      进一步落实中央、省、市纪委关于“三转”的要求,对纪委牵头或参加的议事协调机构进行再次清理,不再参加市安全生产领导小组,至此,市纪委、市监委保留或继续参加的议事机构只有7个。整改以来,市纪委否决参加议事机构领导小组征求意见文件5件,对个别部门仍将市监委列为议事机构领导小组成员问题,市纪委已向市政府作了专题汇报,市政府明确要求市监委不再参加政府常务会议,也不参加与纪委监委业务无关的议事机构。

      (2)关于“执纪问责存在宽松软现象”的问题。

      一是加大案件查办力度。市纪委对转交委局科室处理的问题线索,要求分管书记、常委全程参与,指导把关,案件监督管理室定期督办。对下转到基层纪委办理的问题线索,实行台账式管理,由相关纪检监察室联系指导把关,层层落实责任。对每个线索处置方式都坚持集体把关,有效运用“四种形态”,抓早抓小,严查违规违纪问题。对调查、处理不到位的一律退回补充调查,确保办案质量与实效。

      二是发挥案件查办的综合效能。2017年,市纪委共立案查处各类违纪违法案件191件,给予党政纪处分193人次。市纪委要求,每起案件结案后,被处分人所在党委及时向市纪委报送党政纪处分执行表,并在一个月内将党纪处分决定在被处分人所在支部党员大会上通报,政纪处分决定在被处分人所在单位全体工作人员大会上通报。对查处的典型案件,公开通报曝光,突出震慑效果。去年对发生在群众身边的腐败案件23人和违反中央八项规定精神案件11人在新闻媒体进行了曝光,取得了较好的社会效果、政治效果和法纪效果。

      (3)关于“办案程序和办案质量有待提高”的问题。

      一是不断强化纪检干部自身建设,加强业务学习和培训,提高执纪审查能力。把业务学习作为“两学一做”学习教育主要内容,组织纪检干部系统学习党规党纪。制定《全市纪检监察系统开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动》方案,开展岗位练兵活动,抽调乡镇纪委书记到市纪委参与环保督查等案件调查工作15人次。制定市纪委、市监委业务培训计划,有关领导及科室负责人结合工作实际,围绕执纪工作规则、职务犯罪、办案安全、执法流程、巡察工作、中央八项规定、信访工作等内容,每人做一次辅导培训,目前已开展了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《关于办案安全的几点思考》《渎职类犯罪罪名体系及几种常见罪名的犯罪构成》《巡察工作几点体会》和《执纪审查基础知识》5次培训。通过培训,促进监督执纪和案件侦查相互融合,取长补短。

      二是进一步规范办案程序,加强对案卷的审核把关,切实提高办案质量。结合成立东港市监察委员会,制定了《东港市纪委、监委机关执纪监督监察工作试行办法》《东港市纪委、监委机关审查措施使用规范(试行)》等九项工作制度,规范办案程序。加强审理工作,坚持集体审议,对主要事实不清、证据不足的,经市纪委、监委主要负责人批准,退回案件承办室重新审查。

      13、 关于“执行财经纪律不严,管理不规范”的问题。

      一是完善落实财经管理制度和资金支出管理制度。转发了《财政厅关于行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)的通知》(东财发〔2017〕7号),严格落实通知要求,完善账户、现金、票据、经费等管理办法,规范资金支出流程,建立健全行政事业单位内部制约机制。

      二是转发了《财政部关于进一步做好2017年一般性支出压减工作的通知》(东财发〔2017〕22号),并结合《省财政厅关于加强支出预算管理严禁年底突击花钱的通知》要求,按照“先生活、后生产”的支出预算安排原则,压减办公费、差旅费、水电费等一般性经费类支出,确保2017年预算“三公经费”执行数比上年压减5%以上,并将压减下来的一般性支出优先用于养老金发放等重点民生支出。

      三是严格落实“四个不直接分管”制度。定期和不定期检查各单位党委会、班子会议记录中有关财务、重大采购项目等内容,对主要领导直接分管财务、采购等情况的,严肃追究相关责任。

      四是在全市范围内开展一次“四个不直接分管”制度落实情况专项检查。经查,全市所有单位、部门均严格落实相关要求,不存在违反“四个不直接分管”情况。

      14、 关于“违反中央八项规定、省委十项规定、市委九项规定精神的问题仍然存在”的问题。

      (1)关于“办公用房面积超标”的问题。

      一是约谈问题单位主要领导。2017年11月27日,市政府相关领导先后约谈了相关单位主要负责人,通报了巡察组指出的问题,要求立即采取有力措施,开展一次全面自查自纠。

      二是立即安排工作人员现场督办整改。2017年11月28日,市政府对相关单位进行现场检查,对超标房间进行了封存及合规整改,同时要求相关单位立即召开全局专题会议,对办公用房标准以及本次整改情况进行通报。经过整改之后,全市所有单位的办公用房已经符合标准。

      三是按照《关于印发<东港市办公用房超标问题整改方案>的通知》(东督发〔2017〕2号),再次明确了党政机关工作人员办公室使用面积标准,全市各单位填写《东港市党政机关办公用房专项整改检查验收登记表》,单位主要领导、分管领导分别在《东港市办公用房清理整改承诺书》上签字确认,既要对本单位进行整改,也要负责对派出机构和所属事业、企业单位进行整改。

      (2)关于“工作纪律松弛”的问题。

      下发《市直机关作风建设考核办法》《机关纪律作风整治工作方案》,立即开展市直机关纪律作风专项整治活动,利用4个月时间,把学习教育、对照查摆、整改促进贯穿始终,采取统一部署、上下联动、分几阶段、同步推进的方式进行。活动坚持以问题为导向,突出丹东市委巡察反馈问题整改,重点解决市直机关中存在的工作纪律松弛、作风散漫、精神懈怠、不守纪律、不讲规矩等问题。

      对巡察中发现的违纪问题,相关单位逐一核实,严肃问责。其中行政警告2人,通报批评3人。市委还组织市纪委、市直机关党工委、市委市政府督查室等部门组成2个机关作风检查小组,分赴乡镇(街道、农场)和市直部门,对全市机关作风进行了一次专项检查,共检查67个单位和部门,发现问题2人次,并根据相关规定对违纪人员进行了处理。同时,市纪委、市直机关党工委联合下发文件,对考勤制度、机关工作纪律、机关效能建设、机关作风建设等提出了明确要求,建立了机关作风建设长效机制,对违反纪律和制度的加大惩处力度,确保作风建设常抓常新。

      (3)关于“顶风违纪问题依然存在”的问题。

      一是加强廉政教育。紧盯“四风”问题易发多发的重要节点,采取下发通知、谈话提醒等方式,督促基层党委、纪委抓好中央八项规定精神的落实,防止“四风”问题反弹。中秋、国庆、元旦期间,向全市700多名乡科级领导干部发送廉政短信2800多条次,提醒领导干部廉洁过节。对操办婚丧喜庆事宜的43名领导干部,市纪委进行了廉政谈话,要求遵守相关规定,严禁借机敛财。

      二是畅通信访举报渠道。利用网上投诉、电子邮箱、来信来访、投诉举报电话等多种方式,受理群众举报,收集领导干部违反中央八项规定、省委十项规定、市委九项规定精神案件线索。

      三是加强监督检查。紧盯重要时间节点、重点领域、关键环节,采取明察暗访、重点督查、专项检查等形式,对违反中央八项规定精神的问题进行监督检查。组成检查组,先后深入酒店、景点,对公款吃喝、公款旅游、违规操办等情况检查15次,对公车标识喷涂、定点封存停放、公车私用情况进行4次抽查。

      四是严查顶风违纪。对监督检查中发现的顶风违纪行为,坚持直查快办,发现一起,查处一起,并公开通报曝光。今年以来,共查处违反中央八项规定精神案件8件8人,通报曝光8人,持续释放执纪越来越严的强烈信号。

      (4)关于“三公经费超支”的问题。

      一是做好2018年部门预算编报工作,印发了《关于编制市本级2018年部门预算的通知》(东财发〔2017〕21号),对基本支出和项目支出预算中“三公”经费做了有效的编报衔接,确保真实、准确编制“三公”经费预算。

      二是认真做好对“三公”经费预算公开,细化到因公出国(境)费、公务用车购置费、公务用车运行费、公务接待费。2017年东港市“三公”经费支出总额比2016年决算下降4.1%。公务用车运行费支出比2016年决算下降3.5%;公务接待费支出比2016年决算下降21.8%。

      三是转发了《支出经济分类科目改革方案的通知》(财预〔2017〕98号),自2018年1月1日起正式全面实施。支出经济分类科目改革后,从支出经济属性的维度清晰、完整、细化反映政府用于工资、机构运转、“三公经费”支出等方面的情况,进一步规范各级政府和各部门(单位)的支出行为。

      (5)关于“以文山会海来规避工作责任问题,领导干部深入基层调研少,联系群众不够,压力传导不到位”的问题。

      一是市委常委会带头学习贯彻习近平总书记“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的重要指示以及中央八项规定精神和省、市委《实施细则》,对照形式主义、官僚主义的新形式、新表现,带头查摆问题、带头改进作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头把落实中央八项规定精神一抓到底,以头雁效应推动良好风气的形成。

      二是市委、市政府领导到基层调研要严格遵守《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》的要求,紧紧围绕调研主题,真正深入基层、深入群众、深入实际,既到工作开展好的地方去调研,也到困难较多、情况复杂的地方去解决问题,防止调研工作走形式、走过场。调研中多同群众座谈,多同干部谈心,准确掌握第一手情况。

      三是坚持务实高效原则,严格清理、切实减少各类会议,能不开的坚决不开,可以合并的坚决合并。适当增加小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会,不开泛泛部署工作和提要求的会议。市直部门严格控制召开本系统全市性会议。未经市委批准,市委领导同志一律不准出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会及论坛等。

      四是加强对市委、市政府发文的统筹,科学制定并严格执行市委、市政府年度发文计划,减少临时性发文。对未列入市委年度发文计划的项目一般不予发文;确需发文的要从严把关并按照一事一报原则向市委报批。严格控制发文数量和发文规格,凡国家法律法规和党内法规及上级机关已作出规定的,现行文件规定仍然适用的,一律不再发文。

      五是结合中央、省委和丹东市委的相关要求,对《东港市关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》进行了修改完善,于2018年1月正式印发施行。在改进调查研究方面,从建立健全重要决策调研论证制度入手,对事关改革发展稳定的全局性问题,事关人民群众切身利益的重大问题,要求各单位必须经过深入广泛的调查研究,并进行评估论证。同时,进一步规范了经常性的调查研究,年初结合工作实际,确定一批重大调研课题,单位主要负责人亲自组织调度,做到调研工作与本单位的中心工作同规划、同部署、同落实、同检查,保证调研工作实效。市委统一下发《市级领导联系乡镇(街道、农场)一览表》,所有市级领导都确定了联系包保的乡镇(街道、农场),按照要求每年到基层调研1个半月以上,每月接待群众来访不少于1天,实实在在地倾听群众心声,为基层解决实际困难。为保证调研取得实效,全市健全了调研成果报告制度,市督考办加强跟踪督查,对各部门形成的调研报告、理论文章、年度工作计划及总结进行综合考核,并作为评先选优的重要参考依据。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

      联系电话:0415-7145534;通信地址:东港市东港南路188号东港市纪委信访室(信封请注明:对东港市委关于丹东市委巡察组反馈意见整改情况的意见建议);邮编:118300.

      联系电话:12380-2;通信地址:东港市东港南路188号东港市委组织部举报中心(信封请注明:对东港市委关于丹东市委巡察组反馈意见整改情况的意见建议);邮编:118300.    

              中共东港市委

                        2018年4月4日

    (东港新闻网)

    [责任编辑:田琳琳]
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